皇帝制曰：
朕惟人君，奉天命以统亿兆，而为之主。必先之以咸有乐生，俾遂其安欲，然后庶几尽父母斯民之任，为无愧焉。夫民之所安者所欲者，必首之以衣与食，使无衣无食，未免有冻馁流离之害。夫匪耕则何以取食?弗蚕则何以资衣?斯二者，亦王者之所念而忧者也。今也耕者无几而食者众，蚕者甚稀而衣者多。又加以水旱虫蝗之为灾，游惰冗杂之为害。边有烟尘，内有盗贼。无怪乎民受其殃而日甚一日也。固本朕不类寡味所致。上不能参调化机，下不能作兴治理，实忧而且愧焉。然时有今昔，权有通变，不知何道可以致日汤 时若，灾害不生，百姓足食足衣，力乎农而务乎织，顺乎道而归乎化?子诸士，明于理，识夫时，蕴抱于内，而有以资我者，亦既久矣。当直陈所见所闻，备述于篇。朕亲览焉，勿惮勿隐。
臣对：
臣智识愚昧，学术疏浅，不足以奉大问。窃惟陛下当亨泰之交，抚盈成之运，天下皆已大治，四海皆已无虞，而乃拳拳于百姓之未得所为忧，是岂非文王视民如伤之心耶?甚大美也，然臣之所惧者，陛下负聪明神智之资，秉刚睿仁圣之德，举天下之事，无足以难其为者，而微臣所计议，复不能有所补益于万一。陛下岂以其言为未可尽弃，而有所取之耶?陛下临朝策士，凡有几矣，异时莫不光扬其名声，宠绥其禄秩，然未闻天下之人，有曰天子某日降某策问某事，用某策济某功者。是岂策士之言，皆无可适于用耶?抑或可适于用，而未暇采之耶?是臣之所惧也。臣方欲为根极政要之说，明切时务之论，而不敢饰为迂阔空虚无用之文，以罔陛下。陛下若以其言为可信而不悉去之，试以臣策付之有司，责其可行，则臣终始之愿毕为。如或言不适用，则臣有瞽愚欺天之罪。俯伏以待罪谴，诚所甘心而不辞也。
臣伏读圣策，有以见陛下拳拳于民生冻馁流离为忧，以足民衣食为急。此诚至诚恻怛以惠元元之念，天下之所愿少须臾无死，以待德化之成者。然臣谓陛下诚怀爱民之心，而未得足民衣食之道；诚见百姓冻馁流离之形，而未知冻馁流离之实也。夫陛下苟诚见夫百姓冻馁流离之实，则必思所以富足衣食之道，未有人主忍见夫民之冻馁流离，而不思所以救援之者。未有人主救援夫民之冻馁流离，而天下卒至于冻馁流离而不可救者也。今夫匹夫之心可行于一家，千乘之心可行于一国。何者?以一家一国固吾属也。曾谓万乘属下天者，有救援天下真实恳切之诚，而顾不效于天下者哉：是臣所未信也。
臣观陛下临朝，凡有十余年于此矣。异时劝农蠲租之诏一下，天下莫不延颈以望更生。然而惠民之言不绝夫口，而利民之实至今犹未见者，臣是以妄论陛下未知斯民冻馁流离之实，未得足民衣食之道也。臣闻之，仁以政行，政以诚举。王者富民，非能家衣而户食之也，心政具焉而已矣。夫有其心而无其政，则天下将以我为徒善；有其政而无其心，则天下将以我为徒法。徒法者化滞，徒善者恩塞。心法兼备，此先王所以富足人之大略也。臣观史策，见三代以后之能富其民者，于汉得一人焉，曰文帝。当乱秦干戈之后，当时之民，盖日不暇给矣。文帝视当时之坐于困寒者，盖甚于涂炭也。育之以春风，沐之以甘雨，煦煦然与天下为相休息之政，而涂炭者衽席矣。故后世称富民者，以文帝配成、康，亦诚有以致之也。然而文帝固非纯王者，窃王者之似焉，犹足以专称于后世。而况夫诚于王者，而顾有坐视天下于冻馁流离者哉。臣窃谓今日陛下忧民之心不为不切，爱民之政不为不行。然臣所以敢谓陛下于斯民之冻馁流离而未知其实，于足民之衣食而未得其道者，窃恐陛下有爱人之仁心，而未能如王者之诚怛恳至，有爱人之仁政，而未能如王者之详悉光明。臣是以敢妄论陛下而云云也。
然臣所望仁政于陛下者，非欲尽变天下之俗也，非欲复井天下之田也。亦曰宜时顺情而为之制，而不失先王之意尔。臣请因圣策所及而条对之。
陛下策臣曰：“夫民匪耕则何以取食?弗蚕则何以资衣?斯二者，亦王者之所念而忧者也。今耕者无几而食者众，蚕者甚稀而衣者多。又加之水旱虫蝗之为灾，游惰冗杂之为害。边有烟尘，内有盗贼。何怪乎民受其殃，日甚一日也。”此见陛下痛念斯民之病，深揆困乏之本，而急思所以拯救之也。臣谓民之所以耕蚕稀而日甚其殃者，游惰起之也，冗杂病之也。若夫水旱虫蝗之灾，则虽数之所不能无，然君人之忧不在焉。何者?恃吾耕蚕之具素修而无所耗，则虽有水旱虫蝗而无所害。臣闻有道之国，天不能灾，地不能厄，夷虏盗贼不能困，以恒职修而本业固，仓廪实而备御先也。
臣闻立国有三计：有万世不易之计，有终岁应办之计，有因时苟且之计。万世不易之计者，《大学》所谓“生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒”也。故《王制》三年耕则有一年之积，例之则九年当有三年之豫。其终岁所入，盖足以自给，而三年之蓄，恒可以预待不虞。如此者，所谓天不能灾，地不能厄，夷虏盗贼不能困，臣前所谓王者之政，陛下今日所方欲切求而励之行者。所谓终岁应办之计者，盖生财之道未甚周，节财之道未甚尽，一岁之入仅足以充一岁之用。其平居无事，尤未见其甚敝，值有凶荒盗贼之变，则未免厚敛重取，以至于困败而不能自振。若此者，盖素备不修，因时权设，汉、唐、宋以下治天下之大率，而非吾陛下之所以奉天理物而深厚国脉者。其所谓因时苟且之计者，盖平时之所以敛取于民，颇无其度，而取民惟畏其不多，用财惟畏其不广。方其无事，百姓已不能自给，迨其有变，则不可复为之计矣。此则制国无纪，溃乱不时，盖昏乱衰世之政焉。臣前所谓起于游惰，病于冗杂之弊，亦略有同于是。
陛下今日所方欲改辙而易海内之观者，臣谓今日游惰之弊有二，冗杂之弊有三。此天下之所以长坐于困乏，而志士至今愤惋而叹息者也。
其所谓游惰之病二者，一曰游民，一曰异端。游民众则力本者少，异端盛则务农者稀。夫民所以乐于游惰者何也?盖起于不均不平之横征，病于豪强之兼并。小民无所利于农也，以为逐艺而食，犹可以为苟且求生之计。且夫均天下之田，然后可以责天下之耕。今夫里闩之小民，剥于污吏豪强者深矣，散食于四方者众矣。大率计今天下之民，其有田者一二，而无田者常八九也。以八九不耕之民，坐食一二有田者之粟，其势不得不困。然而散一二有田者之业，以为八九自耕之养，其势未尝不足。议者病游民之众也，或有逐商之说。然臣以为游民之商，本于不得已也，而又无所变置而徒为之逐，臣惧夫商之不安于商也。臣窃谓今日之弊源之深，更化者当端其绪而绥理之。理而无绪，势将驱力农之民而商，又将驱力商之民而盗也。天下为盗，国不可久。其便莫若颁限田之法，严兼并之禁，而又择循良仁爱恻怛之吏以抚劳之。法以定其世业，禁以防其奸贪，吏以得其安辑，游民其将归乎!若夫异端者，盖本无超俗利世之智，而徒窃其减额逃刑之利，不工不商，不农不士，以自便其身。且其倡无父无君之教于下天，将使流风之未可已焉。此其为害甚明，故臣不待深辨。然臣窃悼俗之方敝也。秃首黄冠，充斥道路，珠宫琼宇，照耀云汉。此风未艾，效慕者众，非所以令众庶见也，非所以端风正纪之要体也。故臣愿陛下严异端之禁，敕令此辈悉归之农。其有不如令者，许有司治罪不赦。盖非惟崇力本之风，抑且彰教化之道。此臣拳拳所望于陛下之至意也。
其所谓冗杂之弊三者，一曰冗员，三曰冗兵，三曰冗费。冗员之弊必澄，冗兵之弊必汰，冗费之弊必省。三冗去而财裕矣。夫圣人所以制禄以养天下之吏与兵者，何也?吏有治人之明，则食之也。兵有敌人之勇，则食之也。是其食之者，以其明且勇也。其或有不明不勇者，则非耕不得食，非蚕不得衣。何者?无事而禄，亦先王之所俭也。今夫天下之吏与兵何如也?臣非欲尽天下之吏与兵而不禄之也。臣徒见任州县者，固有软罢不胜而坐禄者焉；隶兵籍者，固有老弱不胜而滥食者焉。且入赀之途太多，任子之官太众，简稽之责不严，练选之道有亏。臣是以欲于此辈一澄且汰焉。其所以去冗滥而宽民赐者不少也。若夫冗费之弊，不能悉举。即其大而著者论之，后宫之燕赐不可不节也，异端之奉不可太过也，土木之役不可不裁也。陛下端身以率物，节己而居俭，其于三者，固未可议焉。然窃见天下之大，民物之众，九州四海之贡，尺帛粒米之赋，山林川泽之税，日夜会稽以输太仓，可谓盛矣。而国计未甚充，国用未甚足，以为必有所以耗之者矣。且夫上之赋其下者以一，而下之所以供夫上者常以百，盖道路之耗，漕挽之费，京师之一金，田野之百金也，内府之百金，民家之万金也。以百万民家之资，费之于一燕飨、一赐予、一供玩者何限!臣故曰，冗费在今日亦有未尽节者。盖臣闻之，以天下所有之财赋，为天下人民之供养，未有不足者。特其有以冗而费之者，则其势将横征极取，天下不至于饥寒冻馁、大败极敝不已。臣读《史记》，见周文王方其受命之时，地方不过百里，而四方君长交至于其国。其所以燕飨劳来之典，不容终无。然而当时百姓各足，饥寒不病，故民诵之。《诗》曰：“勉勉我王，纲纪四方。”盖庆之也。传至于其子孙，以八百国之财赋自养一人，宜其甚裕而无忧，而民反流离困苦，至于“黄鸟”、“仳离”之咏作焉。臣于此见君人节己以利人则易为功，广费以厚敛则难为力。臣是以拳拳以省冗费为陛下告也。
陛下策臣曰：“固本朕不类寡昧所致。上不能参调化机，下不能作兴治理，实忧而且愧焉。”此陛下忧勤之言，禹汤罪己之辞也。然臣谓陛下非徒为是言也，须欲励是行也。夫君人之言与士庶不同，一或不征，天下玩之。后虽有美意善政，人且骇疑不信。陛下往年尝有恤农之诏矣，然而天下皆以为陛下之虚言。何者?诚见其言若是焉，而未见其惠也。今陛下复策臣若是焉，臣以为亦致忧勤之实而已。欲致忧勤之实，须速行臣前所陈者。臣前所陈者，皆因圣策所及条对要之。所以振弊利世之道，犹有未尽于此，臣请终之。
夫山泽之利未尽恳，则天下固有无田之忧。今夫京师以东，蔡郑齐鲁之间，古称富庶强国，三代财赋多出于此。汉唐以来名臣贤守，其所以兴田利而裨国用者，沟洫封浍之迹，往往犹存。而今悉为空虚茅苇之地。此古人所谓地利犹有遗者。而陛下所使守此土者，一切苟且应职，而无为任此忧者。此北人所以长坐仰给于东南，少有凶荒不继，辄辗转沟壑，不能自给以生者，地利未尽也。臣意陛下莫若严其守令，重选才干忠诚为国之士，使守其地，而专一以兴田利为事。朝廷宽其禁限，听其便宜，而惟以此为田利课，则海内当有赵过者出焉。不数十年之后，则江北之田，应与江南类，可省江淮数百万之财赋，而纾北人饥寒冻馁之急。一举而利二焉，大惠也。陛下能断而行之，大勇也。或曰：非不欲行也，如南北异宜何?臣请有以折之。夫今日所谓空虚荒瘠无用之地者，非向时所谓富实而所托赖以兴起之本区乎?昔以富实，今以荒虚，臣诚未见其说。亦曰存乎人耳，魏人许下之屯可见矣。方枣只为屯许之画也，当时亦诚见其落落难合。洎其成也，操终赖之省粟数万。今天下之大，又安知其无能为枣祗者乎?臣是以愿陛下以此为田利课，则山泽垦矣。
臣又闻之，关市不征，泽梁无禁，王者所以通天下，大公大同之制也。自汉桑弘羊以剥刻之术媚上，而征榷之法始详。历代因之而不革，大公之制未闻也。然臣终以此为后世衰乱苟且之政。今朝廷之取民，茶有征，酒有榷，山泽有租，鱼盐有课。自一草一木以上之利，莫不悉笼而归之公，其取下悉矣。夫上取下悉，则其势穷。夫兽穷则逐，人穷则诈，今陛下之民将诈乎!司国计者，非不知其势之不可以久也，然而明知其弊而冒之者，诚曰国家利权之所在也。臣以为利不胜义，义苟未安，利之何益?况又有不利者在乎!臣闻之，王者所以总制六合，而镇服民心张大国体者，固在道德之厚薄，不问财赋之有无。臣观征利之说，不出于丰泰之国，恒出于衰乱之世。纤纤然与民争利者，匹夫之事也。万乘而下行匹夫之事，则其国辱，非丰泰之时所尚也。陛下何不旷然为人所难，思大公之法，去衰乱之政，今天下人士争言曰：惜哉!汉、唐、宋不能舍匹夫之利以利人。至我明天子，然后能以天子之大体镇服民心焉。陛下何久于此而不为也?臣愿陛下息山林关市之征焉，使天下知大圣人所作为过于人万万也。
若夫悉推富民之术，则平籴之法不可不立也，常平之仓不可不设也，奢侈之禁不可不严也。凡若此者，史策之载可考，陛下果能举而行之，成典具在，故臣不必深论之也。
由臣前所陈而言之，均田也，择吏也，去冗也，省费也；由臣后所陈而言之，辟土也，薄征也，通利也，禁奢也。田均而业厚，吏良而俗阜，冗去而蠹除，费省而用裕，土辟而地广，征薄而惠宽，利通而财流，奢禁而富益，八政立而王制备矣。陛下果能行臣之言，又何忧于百姓之冻馁流离，又何至于有烟尘盗贼之警，又何患不顺乎道而归乎化哉!
通变时宜之道，其或悉备于此。然臣以为此数者皆不足为陛下之难。所患人主一心不能清虚寡欲，以为宽民养物之要，则虽有善政美令，未暇及行。盖崇高富贵之地，固易为骄奢淫逸之所，是故明主重内治也。故古之贤王，遐观远虑，居尊而虑其危，处富而慎其溢，履满而防其倾，诚以定志虑而节逸欲，图寅畏而禁微邪也。故尧日兢，舜日业，禹日孜，汤日检。臣以为数圣人固得治心之要矣。臣尝观汉武帝之为君，方其临轩策士，奋志六经也，虽三代之英主不能过焉。洎其中年多欲，一念不能自胜，公孙弘、桑弘羊、张骞、卜式、文成、五利之辈，各乘其隙而售之，卒使更变纷然，天下坐是大耗。臣是以知人主一心，不可使有所嗜好形见于外。少有沉溺，为祸必大。故愿陛下静虚恬虑，以为清心节欲之本。毋以深居无事而好逸游，毋以海宇清平而事远夷，毋以物力丰实而兴土木，毋以聪明英断而尚刑名，毋以财赋富盛而事奢侈，毋羡邪说而惑神仙。澄心正极，省虑虚涵。心澄则日明，虑省则日精。精明之运，旁烛无疆。举天下功业，惟吾所建者，岂止于富民生、足衣食而已哉。
臣始以治弊治法为陛下告，终以清心寡欲为陛下勉，盖非有惊世绝俗之论以警动陛下。然直意以为陛下之所以策臣者，盖欲闻剀切时病之说，故敢略尽其私忧过计之辞。衷情所激，诚不知其言之犹有所惮，亦不知其言之犹有所隐。惟陛下宽其狂易，谅其朴直，而一赐览之，天下幸甚。
臣谨对。 |
